2022年第6期P33-P53

作 者：刘艺，法学博士，中国政法大学法治政府研究院教授。

摘 要：从“授权试点”阶段到“全面推开”阶段，检察机关办理的人防类行政公益诉讼案件在数量、深度、广度等方面发生了明显的变化。但办案仍然存在普遍性、均衡性不足以及办案规范程度有待提高等问题。深入分析发现，受“国有财产”受案范围限制、办案主要聚焦于易地建设费收缴环节，加之判决方式相对单一等问题的局限，人防类行政公益诉讼办案质效仍有待提升。通过人防类行政公益诉讼实践可以看出，“放管服”改革造成部分措施不当调整引发人防行政监管的风险，人防行政监管的职权合并与分离的复杂性降低了监管效能。人民防空工程建设关涉国家安全，对人防工程建设的行政监管是一项系统性监管职责。当前公益诉讼办案尚未能触及人防行政监管的痼疾，也无法发现和化解违法行为的真正成因。未来应当在总体国家安全观的指导下，统筹安全与发展，加强人防类检察公益诉讼的办案力度，及时修正办案理念，调整受案范围和办案模式，促进人防法治与国家安全、经济发展的协同推进。

关键词：总体国家安全观；人民防空；行政公益诉讼；易地建设费；国有财产